《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》政策解读

5月16日，国务院办公厅印发了《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）以下简称《通知》）。近日，人力资源社会保障部、教育部、财政部有关负责同志就《通知》进行了解读。

一、《通知》出台的背景和重要意义

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，制定出台了一系列政策措施，保持了高校毕业生就业局势的稳定。过去五年，全国累计实现高校毕业生就业2800万人。

2013年，全国普通高校毕业生699万人，比上年增加19万人，就业压力增大。为切实做好高校毕业生就业工作，继2011年国务院印发《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）后，最近国务院办公厅再次发出《通知》，从落实就业政策、拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业服务、开展就业帮扶和就业援助、大力促进就业公平、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要和加强组织领导等八个方面工作提出了要求，明确了新的政策措施。《通知》的出台充分体现了党和国家对高校毕业生就业工作的高度重视，对当前和今后一个时期高校毕业生就业工作具有重要的指导意义。

二、如何推动高校毕业生就业政策的贯彻落实？

近年来，国家坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，实施就业优先战略和积极的就业政策，围绕促进高校毕业生就业创业出台了一系列政策措施，各地也结合实际制定了一些有本地特色的具体政策，对促进高校毕业生就业发挥了积极作用。

但从目前情况看，部分政策还没有落实到位，政策效应尚未得到充分发挥。对此，《通知》要求，各地区、各有关部门要抓紧对政策落实情况组织一次集中检查，逐项督促落实。对尚未制定具体实施办法的，要抓紧研究制定，尽快实施，并跟踪了解落实情况；对其中门槛高、手续复杂的，要本着尽可能方便高校毕业生享受政策的原则，制定简便易行的操作流程，切实降低门槛、简化程序；对因保障措施不到位影响政策落实的，要加大投入，提高保障水平，确保政策顺利实施。

三、《通知》对拓宽高校毕业生就业渠道提出了哪些要求？

拓宽就业渠道从根本上讲有赖于经济社会发展。《通知》强调，要着力从三个方面拓宽毕业生就业渠道：一是结合经济发展开发就业岗位，尤其是发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业、现代服务业、现代农业发展对高校毕业生就业的拉动作用。二是鼓励各类企业吸纳就业，一方面通过全面落实小微企业扶持政策，大力宣传民营企业和非公有制企业在经济社会发展中的重要地位，引导高校毕业生到中小微企业、民营企业和非公有制企业就业；另一方面引导国有企业积极履行社会责任，吸纳更多高校毕业生就业。三是开发城乡基层就业岗位，探索通过政府购买服务的方式，开发一批基层公共管理和社会服务岗位，加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员的力度，引导高校毕业生到基层就业。

四、在鼓励高校毕业生自主创业方面有哪些新要求和新的措施？

创业是就业之源。《通知》要求各地区、各有关部门要积极完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业，尤其鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型企业，支持网络创业带动就业。一是高校要将创业教育课程纳入学分，鼓励在校生参加创业教育和创业实践活动。二是各地要对自主创业高校毕业生进一步降低准入条件，减低注册门槛，落实各项政策扶持。三是鼓励有条件的地方和高校推进大学生创业孵化基地建设，提供项目开发、开业指导、融资、跟踪服务等“一条龙”创业服务。

针对高校和地方反映毕业生在毕业年度因忙于求职难有较多时间参加创业培训、享受补贴政策的情况，《通知》对高校毕业生参加创业培训的补贴期限进行了调整，将在校高校毕业生享受创业培训补贴的开始时间从目前的毕业当年1月1日提前到毕业前一年7月1日。这一调整将方便更多的高校毕业生参加创业培训，提升创业能力。

五、如何进一步做好高校毕业生就业服务？

强化就业服务是促进高校毕业生就业的重要措施。《通知》要求各地区、各高校要切实加强对高校毕业生的就业服务和职业指导。一是高校要加快推进就业指导课程和学科建设，加强专兼职结合的职业指导师资队伍建设，着力提高就业指导的针对性和实效性。二是各地要广泛开展公共就业人才服务进校园活动，帮助高校毕业生及时了解就业形势、就业政策和企业用人需求。三是各地要加强对高校毕业生岗位信息服务，组织开展分区域、分行业、分层次的专场招聘活动，健全全国就业信息公共服务网络平台，利用新兴媒介多种渠道发布就业信息。四是各级公共就业人才服务机构要从高校毕业生的实际需要和便利出发，统一服务标准，优化服务流程，提供高效、便捷的就业服务。

为加强和改进对高校毕业生的就业服务，《通知》提出了两项新的政策：一是针对高校毕业生在全国范围内流动求职和就业的实际情况，允许高校毕业生在求职地（直辖市除外）进行求职登记和失业登记，并享受当地公共就业服务和就业扶持政策。二是允许将高校开展的校园招聘活动纳入公共就业服务大型专项活动项目给予适当支持。

六、在帮助离校未就业高校毕业生和就业困难毕业生就业方面将会采取哪些措施？

为促进离校未就业高校毕业生就业，《通知》提出在全国范围内组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，将每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生都纳入公共就业服务，综合施策，力争使每一名有就业意愿的离校未就业高校毕业生在年底前实现就业或参加到就业准备活动中。对有就业意愿的，及时提供用人需求信息，促进其尽快实现就业；对有创业意愿的，提供创业培训和创业服务，落实创业扶持政策；对暂时不能实现就业的，组织其参加就业见习和职业培训，帮助其积累经验、提升就业能力；对就业困难的，提供有针对性的就业援助。为此，要扩大就业见习和职业培训规模，适当提高就业见习基本生活补助标准，并按规定落实好职业技能培训和技能鉴定补贴。

在就业帮扶方面，《通知》还提出了两项新的政策，一是针对一些高校和毕业生反映的求职过程中的相关费用对家庭经济困难毕业生负担较重的情况，为帮助他们减轻求职过程中的经济压力，从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，给予一次性求职补贴，具体补贴标准各省结合实际确定。二是针对民族地区高校毕业生就业岗位相对较少、就业出路较窄的情况，《通知》提出要充分发挥对口支援机制作用，要求承担对口支援任务的地区将到本地求职的受援地高校毕业生纳入本地就业扶持政策范围；承担对口支援任务的中央企业结合援助项目建设，积极吸纳当地高校毕业生就业。

七、如何大力促进就业公平？

目前，有的国有单位招聘过程没有做到完全公开透明，有的用人单位设置性别、院校等不合理招聘条件，这些都有悖就业公平原则。

《通知》要求各地、各有关部门要大力营造公平的就业环境，明确规定用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。要求任何高校不得将毕业证书发放与毕业生签约挂钩。同时，要加大人力资源市场监管和劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生合法权益。

在规范国有单位招聘行为方面，《通知》特别强调，要完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

同时，针对目前高校毕业生市场就业机制不完善，高校毕业生人档分离、人户分离现象突出的情况，《通知》还提出要研究深化高校毕业生就业制度改革的具体意见，简化高校毕业生就业程序，消除其在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。

八、如何推动高等教育更好地适应经济社会发展需要？

针对当前部分高校专业设置与市场需求脱节、高校毕业生能力与岗位需求相差较大的情况，《通知》要求深入推动教育体制改革，根据国家经济社会发展水平和产业升级的需要，合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构，并从四个方面提出要求：一是要扩大高等学校办学自主权，逐步建立高校教学质量外部考评机制，指导高校加强实践教学，着力培养学生的综合素质和动手能力，提高人才培养质量。二是加强职业教育和技能培训，完善相关政策和激励措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。三是建立健全高校毕业生需求预测和发布制度，完善就业状况的反馈机制，引导高校合理调整专业设置。四是建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制，努力实现人才培养、社会需求和就业的良性互动。